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Peru: Kinderschutz in informellen Unterkünften

Herausforderungen durch neue Formen des Tourismus


Junge spielt Fußball in Peru

Während der Covid-19 Pandemie wurden internationale Reisen stark beschränkt. Nun, da die Pandemie sich in den meisten Teilen der Erde dem Ende neigt, wird der Neustart des Tourismus  als Chance angesehen, die angeschlagene Wirtschaft wieder zu aktivieren. Viele Länder - auch Peru - setzen große Hoffnungen auf das Wiedererwachen der Tourismusindustrie.

Das Tourismusministerium von Peru erwartete bis zum Ende des Jahres über eine Millionen internationale Gäste und schätzungsweise um die 25 Millionen Inlands-Reisende. Circa 900.000 Jobs soll es in dem Sektor wieder geben. Um die vielversprechende Branche zu fördern, hat die Regierung über 60 prioritäre Maßnahmen vorgeschlagen. Diese Fördermaßnahmen schaffen allerdings auch neue Gefahren für Kinder und Jugendliche, deren Familien im Tourismusbereich beschäftigt sind. Daher müssen nun gut durchdachte Strategien zum Schutz und zur Fürsorge von Kindern und Jugendlichen entwickelt und implementiert werden.

Neue Herausforderungen für den Kinder- und Jugendschutz

Der digitale Fortschritt beeinflusst maßgeblich die vielfältigen Dienstleistungen im Tourismus-Sektor - dazu zählen zum Beispiel neue Unterkunftsplattformen wie Airbnb und Transport-Vermittler wie Uber. Aber auch neue begegnungsorientierte Konzepte wie Experiential Tourism oder Voluntourism werden bei internationalen und nationalen Touristen immer beliebter. Da die Statistiken begrenzt sind und die Angebote oftmals nicht reguliert, ist es schwer, hierzu exakte Zahlen zu nennen. Allerdings sehen wir, dass es ein stark differenziertes Angebot in Bezug auf Preis und Aktivitäten gibt.

Einige Unternehmen bieten beispielsweise Beherbergungen oder zeitliche begrenzte Unterkünfte an, die über Apps gebucht werden. Um diese Angebote besser zu verstehen, habe ich mich selbst in eine derartige Unterkunft eingebucht. Während meines Aufenthalts hatte ich mit verschiedenen Menschen Kontakt – darunter auch mit Kindern. Dies zeigt deutlich, dass diese neuen Formen der Unterbringung aufgrund mangelnder Regulierung und Kontrolle ein Risiko für Kinder darstellen. Während formale Hotels registriert und lizensiert sind – einige haben sogar den Kinderschutzkodex unterzeichnet – bewegen sich die neuen Anbieter oftmals im informellen Sektor. Die Plattformen, auf denen Gäste die Übernachtungen oder Ausflüge buchen, übernehmen meist keine Verantwortung im Falle von Straftaten. Sie nehmen lediglich die Position eines Vermittlers zwischen Gast und Gastgeber ein.

Good Practice: Kinderschutzgesetz im Tourismus

Nichtsdestotrotz sind die Prognosen nicht gänzlich demotivierend. Die Einführung eines Codes of Conducts gegen die sexuelle Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen in der Tourismusbranche für alle touristischen Dienstleister im Jahr 2019 ist ein hervorragendes Beispiel für die Anstrengungen, den Sektor mehr in den Kampf gegen sexuelle Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen einzubinden.

In den Jahren 2020 und 2021 haben 8.710 der schätzungsweise 40.000 Tourismusunternehmen und –veranstalter in Peru den Code of Conduct unterzeichnet und sich somit verpflichtet, jährlich über ihre Maßnahmen zur Umsetzung zu berichten. Dies beinhaltet unter anderen, sofort die zuständigen Behörden einzuschalten, wenn eine Straftat rund um die sexuelle Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen bemerkt wurde. Denn nach dem peruanischen Gesetz Nr. 30802 werden nicht nur die Sexualstraftäter und -straftäterinnen bestraft, sondern auch alle die, die Straftaten ermöglicht haben. Dazu gehören beispielweise auch diejenigen, die zugelassen haben, dass Kinder und Jugendliche in Begleitung Erwachsener in Hotels einchecken ohne geprüft zu haben, dass es sich um deren Eltern oder Erziehungsberechtigte handelt.

Vor diesem Hintergrund möchte CHS Alternativo die immense Bedeutung des Gesetztes und dessen Regularien betonen. Denn Gesetz Nr. 30802 beschreibt auch die wichtige Aufgabe der Geschäftsführungen von Unterkünften. Sie tragen die Verantwortung, Straftaten in ihren Einrichtungen zu verhindern. Die Schulung von Personal oder die Aufnahme von Kinderschutz-Klauseln in Verträgen sind nur zwei Beispiele, wie auch sie Kinder und Jugendliche schützen können.

Defizite in der Plattform-Ökonomie

Dennoch sind gerade nicht-regulierte Unternehmen und Plattformen schwer zu erreichen. Unsere Arbeit mit dem nicht-regulierten Sektor gestaltet sich bisher hauptsächlich durch die Koordination mit den Kommunen. Die Kommunen spielen eine wichtige Rolle dabei, informelle Unterkünfte zu identifizieren und diese von der offiziellen Registrierung und Lizensierung zu überzeugen.

Da die Zahl der nicht-regulierten Unterkunftsformen ansteigt und auch Reisende ein immer größeres Interesse für neuartige Aktivitäten und Ausflüge (Gemeindebesuche, Voluntourismus etc.) zeigen, fordern wir größere Bemühungen, um Übernachtungsanbieter:innen und die Vermittlungsplattformen für den Kinderschutz verantwortlich zu machen. Das Wachstum des Tourismus muss Hand in Hand mit einer Verbesserung der Kinderschutzstandards gehen.

Ana Ladera, ist Projektkoordinatorin für den Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung im Tourismus bei der Kinderschutzorganisation CHS Alternativo in Peru. CHS ist Mitglied bei ECPAT International.  

More information:

ECPAT International (2021) Country Overview: Perú. A report on the scale, scope and context of the sexual children exploitation of children

ECPAT International (2022): Cómo el volunturismo puedo facilitar la explotaciòn de ninos, ninas y adolescentes.

Diario El Comercio (2022) PromPeru. “Turismo generaría un millón de empleos este año, estima Promperú” (Zugriff: 6.9.22)

Higa Morikawa, C. R., & Teruya Nishihira, N. (2019). Posición de Airbnb frente a la hotelería tradicional [Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Huérfano, Alexander et Al (2020) Beneficios de la economía colaborativa: caso AIRBNB y su evolución en la industria hotelera en ciudad de Bogotá

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2022) Mincetur publica Plan de Emergencia del Sector Turismo para impulsar su reactivación y crecimiento económico. (Zugriff: 6.9.22)

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2022) Plan de Emergencia del Sector Turismo